(網(wǎng)經(jīng)社訊)作為全國首個賦予網(wǎng)約車合法地位的省會城市，杭州網(wǎng)約車市場歷經(jīng)十年發(fā)展已進入成熟期，形成“頭部平臺+區(qū)域型平臺”雙軌格局。然而，運力過剩、司機收入承壓、服務質(zhì)量參差等問題凸顯。政府通過“嚴管與包容并重”策略推動行業(yè)規(guī)范，自動駕駛與巡網(wǎng)融合技術則為未來注入新變量。本文深度剖析杭州網(wǎng)約車市場的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與轉型路徑，揭示其從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升的關鍵轉折。
出品 | 網(wǎng)經(jīng)社
撰寫 | DeepSeek
編輯 | 無痕
審稿 | 云馬
配圖 | 網(wǎng)經(jīng)社圖庫
一、市場規(guī)模與結構：平臺多元共存 政策開放與監(jiān)管平衡并存
杭州市網(wǎng)約車市場自2016年政策開放以來，經(jīng)歷了從無序擴張到規(guī)范發(fā)展的轉變。截至2025年第一季度，杭州市取得《杭州市網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的車輛達13.46萬輛，持證駕駛員突破40萬人，市場已進入成熟發(fā)展階段。從平臺分布來看，杭州網(wǎng)約車市場形成了獨特的"頭部平臺+區(qū)域型平臺"雙軌格局：70家持證平臺中實際運營51家，中小平臺通過聚合模式獲得了生存空間。
這一市場格局的形成，得益于杭州政府的開放包容政策。作為全國首個賦予網(wǎng)約車合法地位的省會城市，杭州在準入門檻上保持相對寬松：網(wǎng)約車車輛只需5年以內(nèi)車齡、軸距2600mm以上、新能源車型續(xù)航里程達250公里即可合規(guī)；駕駛員準入同樣包容，無戶籍限制，只要取得駕照并通過相應考試，無犯罪背景即可上崗。這種"不設置專用牌照號段、不單獨新增小客車調(diào)控指標"的政策設計，本質(zhì)上是在鼓勵充分競爭，避免出現(xiàn)寡頭壟斷和尾大不掉的局面。
在平臺運營模式上，杭州市場呈現(xiàn)明顯的聚合化特征。聚合平臺通過"平臺搭臺，企業(yè)唱戲"的模式，向中小網(wǎng)約車平臺開放智能技術，助力其降本增效。中小平臺90%以上的訂單來自聚合平臺，形成了"技術+制度"雙輪驅動的行業(yè)生態(tài)。然而，平臺數(shù)量增長與訂單量回落的悖論也日益凸顯。2025年4月，杭州市網(wǎng)約車訂單總量環(huán)比下降4.19%，而平臺數(shù)量卻持續(xù)增加，顯示行業(yè)競爭加劇，市場趨于飽和。這種"僧多粥少"的局面，使得中小平臺不得不與頭部平臺展開更激烈的競爭，同時也為行業(yè)監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。
二、運營特征與效率：平臺抽成擠壓司機收入 供需失衡導致工作強度增加
杭州市網(wǎng)約車駕駛員群體呈現(xiàn)典型的"低門檻、高流動性"特征。截至2025年第一季度，杭州市取得《杭州市客運出租汽車駕駛員從業(yè)資格證》的駕駛員達40.11萬人，較2024年第三季度增加1.56萬人。網(wǎng)約車行業(yè)作為就業(yè)"蓄水池"，吸引了大量中高齡勞動者，其中約40%的司機年齡在45歲以上，學歷普遍在高中及以下。這一群體選擇網(wǎng)約車行業(yè)的主要原因包括：就業(yè)門檻相對較低、時間自由度較高、以及相比工廠等體力勞動更為"體面"。
但供需關系的惡化加劇司機收入壓力。2025年第一季度，杭州網(wǎng)約車車輛總數(shù)增至13.46萬輛，但日均活躍車輛下降8.55%（7.73萬輛），訂單量環(huán)比下降4.19%，顯示運力過剩導致競爭加劇。在運力過剩的背景下，司機被迫延長工作時間（12小時以上）以維持收入，形成了"低效高耗時"的惡性循環(huán)。
更值得關注的是，網(wǎng)約車平臺間的"訂單轉賣"現(xiàn)象嚴重擠壓了司機收入。據(jù)媒體報道，杭州蕭山機場存在黃牛與黑車司機形成的"金字塔式協(xié)作體系"，訂單被多次轉賣，導致傭金比例一路攀升，部分訂單傭金比例甚至超過50%，司機收入被大幅壓縮。這種"層層剝皮"的現(xiàn)象，使得原本30塊錢的路程，乘客付了35，司機卻只能拿到20，剩下的15塊都被平臺和中間商瓜分殆盡。
三、服務質(zhì)量與監(jiān)管：安全行為與服務意識待提升，政企協(xié)同監(jiān)管模式初見成效
杭州市網(wǎng)約車服務質(zhì)量在近年來有所提升，但仍存在明顯短板。根據(jù)杭州市消保委的暗訪數(shù)據(jù)，二期體驗中，消費者打到車后司機主動聯(lián)系乘客的比例從一期的44.2%上升至68.6%，消費者上車后提醒系好安全帶的比例從16%提升至40%，顯示服務意識有所改善。然而，消費者下車時主動提醒帶好隨身物品的比例從一期的48.8%下降至二期的41%，整體服務意識仍有待提升。
安全行為方面，盡管與一期體驗相比有所改進（如未發(fā)現(xiàn)隨意變更車道、吸煙、吃飲等情況），但少部分司機仍存在行駛過程中接打電話和使用手機看微信、刷短視頻等問題。二期暗訪中，11輛車存在急起、急轉、急剎等情況，18輛車存在接打電話或使用手機看微信、刷短視頻等情況，安全意識有待強化。車輛整潔性指標雖略有提升（從一期的74.2%上升至二期的74.8%），但仍有25.2%的車輛存在不同程度的衛(wèi)生問題，如車玻璃不凈、車身不清潔、座椅套不整齊等。
監(jiān)管措施方面，杭州市政府采取了"嚴管與包容并重"的策略。一方面，嚴格查處網(wǎng)約車違法違規(guī)行為，2025年第一季度共查處案件676起，環(huán)比增加13.23%，同比增加104.23%，其中人員無證營運237起、車輛無證營運77起。另一方面，通過每季度發(fā)布網(wǎng)約車市場運行監(jiān)測信息，提供全面透明的市場數(shù)據(jù)，幫助市場入局者、經(jīng)營者、從業(yè)者、投資者了解市場，規(guī)避信息不對稱造成的傷害。這種"確定性"為中小平臺提供了公平競爭的環(huán)境
。
在行業(yè)自律方面，杭州市客運出租汽車行業(yè)協(xié)會持續(xù)開展自律自治工作，根據(jù)《杭州市網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)自律公約》《巡游出租車不良行為約束共享機制》和《巡游出租汽車行業(yè)車載智能終端和計價器設備生產(chǎn)廠商自律公約》，將違規(guī)駕駛員納入"不良行為名單"，并加強行業(yè)自律約束管理。2025年第一季度，有39名駕駛員被納入該名單。新申請駕駛員從業(yè)資格證人員的背景審查淘汰率為8.95%，主要因駕駛經(jīng)歷不足和違法記錄超標。
未來發(fā)展趨勢方面，自動駕駛技術的引入將重塑網(wǎng)約車行業(yè)格局。2025年1月，杭州中心城區(qū)試運營了全國首條高鐵站智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運營線路，從市民中心到杭州東站，全程使用L4級別自動駕駛技術。杭州開放全市八城區(qū)和桐廬縣城區(qū)共計3474平方公里作為智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試應用區(qū)域，為自動駕駛網(wǎng)約車提供了廣闊的發(fā)展空間。然而，技術缺陷和責任認定問題仍是自動駕駛普及的障礙。
巡網(wǎng)融合模式將成為未來發(fā)展的另一重要方向。試點數(shù)據(jù)顯示，巡網(wǎng)融合使杭州巡游出租車司機訂單量提升20%，收入增加11%，同時拒載和費用糾紛等問題顯著下降，乘客滿意度較試點前提升120%。
四、未來展望：技術驅動與政策引導并重，行業(yè)向智能化、合規(guī)化方向發(fā)展
杭州市網(wǎng)約車市場未來發(fā)展將呈現(xiàn)三大趨勢：技術驅動、政策引導與市場融合。在技術驅動方面，自動駕駛技術的成熟將逐步改變網(wǎng)約車行業(yè)的運營模式。杭州已開放全市八城區(qū)和桐廬縣城區(qū)共計3474平方公里作為智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試應用區(qū)域，為自動駕駛網(wǎng)約車提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著技術的不斷成熟，自動駕駛網(wǎng)約車將從測試階段逐步過渡到商業(yè)化應用階段，為乘客提供更加安全、便捷的出行服務。
然而，自動駕駛技術普及仍面臨諸多挑戰(zhàn)。技術痛點如激光雷達在強光下誤判率超30%，攝像頭對靜止障礙物識別率不足20%，毫米波雷達無法區(qū)分異形物體等，需要進一步突破，責任認定問題也較為復雜。
在政策引導方面，杭州將繼續(xù)堅持依法規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展的理念，嚴懲違法違規(guī)行為。同時，政策也將更加注重平衡市場活力與監(jiān)管力度，通過技術創(chuàng)新和制度優(yōu)化，為行業(yè)健康發(fā)展提供保障。杭州市交通運輸部門已提醒從業(yè)者，當前市場已進入成熟發(fā)展階段，新入行駕駛員應詳細了解本地相關法律法規(guī)，審慎評估市場風險。
對于中小平臺而言，未來的生存空間將更加依賴于技術創(chuàng)新和服務差異化。同時，中小平臺也需加強合規(guī)管理，避免因違規(guī)行為被處罰或納入"不良行為名單"，影響平臺聲譽和運營。
對于司機群體而言，未來的收入增長將更加依賴于服務質(zhì)量和服務效率的提升。司機可通過提高服務分、優(yōu)化接單策略等方式，在競爭激烈的市場中脫穎而出。同時，司機也需關注自動駕駛技術的發(fā)展趨勢，適時調(diào)整職業(yè)規(guī)劃，避免被技術變革所淘汰。
對于乘客而言，未來的出行體驗將更加多元化和個性化。乘客可選擇傳統(tǒng)網(wǎng)約車、巡網(wǎng)融合出租車或自動駕駛網(wǎng)約車，滿足不同的出行需求。同時，乘客也需提高安全意識，選擇正規(guī)的出行方式，避免因貪圖低價而乘坐黑車或違規(guī)車輛。
總體而言，杭州市網(wǎng)約車市場已進入成熟發(fā)展階段，未來將更加注重質(zhì)量提升而非規(guī)模擴張，政企協(xié)同監(jiān)管模式將為行業(yè)健康發(fā)展提供保障，技術驅動和市場融合將重塑行業(yè)格局。在這一過程中，平臺、司機、乘客和監(jiān)管部門需要共同努力，推動網(wǎng)約車行業(yè)向更加安全、便捷、高效的方向發(fā)展。
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